法治周末特約撰稿 姜姝
2016年2月11日，開城工業(yè)園區(qū)韓方人員280人全部撤離。 資料圖 正值全球華人喜慶春節(jié)之際，朝鮮半島卻鬧得不可開交，“開城事件”讓本已緊張的“朝核問題”雪上加霜。據(jù)新華社平壤2月11日電，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)表聲明，譴責(zé)韓國政府在2月10日作出全面中斷開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的政治舉措，宣布在北京時(shí)間2月11日16時(shí)30分前驅(qū)逐所有在園區(qū)內(nèi)的韓方人員。
朝鮮的這份聲明措辭強(qiáng)硬，言之鑿鑿，使用了諸多“美韓煽動(dòng)對(duì)朝制裁”、“宣布北南關(guān)系的最后紐帶的破產(chǎn)”、“是對(duì)歷史性的《北南共同宣言》的全面否定”、“將朝鮮半島局勢(shì)推向?qū)Q和戰(zhàn)爭(zhēng)的最極端的危險(xiǎn)的宣戰(zhàn)通報(bào)”等語匯，似乎再次表明了朝鮮試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈之后，朝鮮半島局勢(shì)緊一時(shí)、松一時(shí)的現(xiàn)狀。雖然現(xiàn)今局勢(shì)依然可控，但是前景不明。
試射導(dǎo)彈引發(fā)開城危機(jī)
開城工業(yè)園區(qū)是朝鮮半島經(jīng)濟(jì)上重要的交集點(diǎn)，也是朝韓合作、走向和平具有里程碑意義的標(biāo)志之一。筆者曾經(jīng)于去年赴中朝邊境考察參觀，在與當(dāng)?shù)爻r朋友的交流過程中，他們都深情脈脈地表示，開城，既是歷史悠久的古都，又是政治涵義獨(dú)特的城市。
開城合作象征了所有穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)的高頻詞匯，比如銘記朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、高壓的軍事分界線、板門店的繁華、開城工業(yè)園的朝鮮工人……打開地圖可以看到，朝鮮半島的地形像是個(gè)站立的小兔子，而開城恰好就位于這只“兔子”的軟肋上。這塊軟肋，承載了高麗王朝近500年繁華舊影和朝韓60余載民族離殤。
開城工業(yè)園區(qū)是朝韓2000年簽署《南北共同宣言》后雙方開展的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。園區(qū)于2005年投入運(yùn)營，共有5萬余名朝鮮工人受雇于120多家韓國企業(yè)。此前因朝鮮半島緊張局勢(shì)，朝鮮曾于2013年4月宣布暫停園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)并撤回朝鮮所有人員。后于同年9月，經(jīng)朝韓協(xié)商，工業(yè)區(qū)再次恢復(fù)運(yùn)營。
此次朝鮮開城停運(yùn)，事起朝鮮2月7日試射導(dǎo)彈。韓國統(tǒng)一部長官洪容杓2月10日發(fā)表名為《政府有關(guān)開城工業(yè)園區(qū)全面停運(yùn)的聲明》。聲明指出，為阻止開城工業(yè)園區(qū)被朝鮮開發(fā)核武器與導(dǎo)彈所利用，保護(hù)韓方企業(yè)，政府決定全面停止開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。韓國政府已通知朝方相關(guān)決定，并要求朝方為韓方人員安全撤離等提供必要合作。今后韓政府將成立工作組，為韓方企業(yè)提供必要支援。
根據(jù)韓方的數(shù)據(jù)，通過開城工業(yè)園區(qū)流入朝鮮的現(xiàn)金達(dá)到6160億韓元(約合人民幣近34億元)，僅去年一年就達(dá)到1320億韓元。對(duì)于韓國政府和民間團(tuán)體共進(jìn)行1.019萬億韓元的投資，韓方稱，這些資金沒有用于國際社會(huì)所希望的開拓“和平之路”方面，而是用在了提升朝鮮核武與導(dǎo)彈能力上。
對(duì)此，朝鮮方面2月11日發(fā)表言辭激烈的聲明進(jìn)行反擊。聲明表示，自北京時(shí)間2月11日9時(shí)30分起，朝鮮全面封鎖開城工業(yè)園區(qū)及附近的軍事分界線，封鎖朝韓管理區(qū)的西海岸陸路，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，并將園區(qū)劃為軍事管制區(qū)。朝方將在北京時(shí)間當(dāng)天16時(shí)30分前驅(qū)逐所有在園區(qū)內(nèi)滯留的韓方人員，韓方企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的所有資產(chǎn)將被凍結(jié)，被驅(qū)逐人員不得帶走除個(gè)人物品外的其他物品，被凍結(jié)的資產(chǎn)由開城當(dāng)?shù)卣芾?。朝方還將關(guān)閉朝韓軍事通訊和板門店聯(lián)絡(luò)渠道，并撤出園區(qū)內(nèi)的朝鮮工人。
政治冷戰(zhàn)震蕩經(jīng)濟(jì)成果
在韓國國會(huì)緊急召開的全體會(huì)議上，以243票贊成、5票棄權(quán)的結(jié)果表決通過了譴責(zé)朝鮮“發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈”的決議案。決議案強(qiáng)調(diào)，朝鮮的發(fā)射活動(dòng)只會(huì)使朝鮮在國際社會(huì)中更孤立，韓國國會(huì)敦促朝鮮停止“挑釁”行為，放棄核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目開發(fā)，成為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。國會(huì)在決議案中還提出將開展跨黨合作，配合韓國政府和國際社會(huì)制定應(yīng)對(duì)措施。呼吁政府與國際社會(huì)緊密合作，促成包括聯(lián)合國安理會(huì)決議在內(nèi)的對(duì)朝制裁措施，并為重啟韓朝官方對(duì)話全力以赴。
因韓國政府宣布全面中斷開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，韓國朝野及業(yè)界表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。執(zhí)政黨新國家黨發(fā)言人金榮宇說，這是為切斷朝鮮挑釁的惡性循環(huán)而采取的必要措施，新國家黨尊重政府的決定。
韓國最大在野黨共同民主黨反對(duì)政府的這一決定，認(rèn)為開城工業(yè)園區(qū)很可能因此永久關(guān)閉，敦促政府重新考慮相關(guān)措施。在野黨國民之黨也持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為關(guān)閉園區(qū)對(duì)韓方而言是“沒有任何作用的自我制裁”，只能更加惡化韓朝關(guān)系。韓國企業(yè)界也呼吁，應(yīng)盡快恢復(fù)園區(qū)運(yùn)營。韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)表評(píng)論，就園區(qū)中斷運(yùn)轉(zhuǎn)表示憂慮，希望韓朝盡早打破僵局，使園區(qū)早日重開。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮全面查封韓方資產(chǎn)將導(dǎo)致入駐開城工業(yè)園區(qū)的韓企面臨巨大損失。工業(yè)園區(qū)內(nèi)韓國政府和民間投資的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1萬億韓元(約合8億美元)。除韓國公民人身安全問題以外，韓方還重點(diǎn)關(guān)注韓企資產(chǎn)撤離以及工業(yè)區(qū)斷電、斷水等問題。韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)顯示，2013年，朝鮮曾中斷開城工業(yè)園運(yùn)營5個(gè)多月，園區(qū)內(nèi)韓企向韓國政府上報(bào)的損失達(dá)到1.05萬億韓元(約合8.8億美元)，有據(jù)可查的損失達(dá)7067億韓元(約合5.9億美元)。朝鮮方面，園區(qū)停運(yùn)會(huì)影響到政府的外匯收入，而園區(qū)內(nèi)朝鮮人員約5.4萬名，包括工人家屬在內(nèi)有20萬名朝鮮人的生計(jì)將受到波及。
與此同時(shí)，開城工業(yè)園區(qū)是朝韓合作的象征，中斷園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)使得兩國此前稍見緩和的關(guān)系再次回落。開城是韓朝雙方經(jīng)濟(jì)合作的最主要成果，也被視作兩國關(guān)系的晴雨表，備受政治局勢(shì)影響。韓聯(lián)社援引韓國統(tǒng)一部官員的話報(bào)道說，韓方現(xiàn)階段不打算討論何時(shí)、乃至是否會(huì)重開開城工業(yè)園區(qū)。
開城停擺是危險(xiǎn)的“倒退”
開城危機(jī)的背后，則是朝鮮問題的痼疾，更因其牽涉到美、中、日、俄、歐等多方利益而愈顯尖銳而棘手。朝鮮已經(jīng)逐步陷入了“遏制與反遏制”的循環(huán)，最終嚴(yán)重威脅到了地區(qū)安全和穩(wěn)定，增加了周邊不穩(wěn)定因素，加重了處理多邊關(guān)系時(shí)的被動(dòng)性。朝鮮問題屬于冷戰(zhàn)格局的歷史遺留問題，在后冷戰(zhàn)時(shí)代被最大限度地放大，給各利益相關(guān)國提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。朝鮮核問題是朝鮮問題的重要一環(huán)，也是其最尖銳、最極端的表現(xiàn)形式之一。
根據(jù)知名國際關(guān)系學(xué)者、中國人民大學(xué)教授時(shí)殷弘數(shù)十年的觀察，中國在朝鮮半島的核心利益包括：第一，確保朝鮮半島長期的和平與穩(wěn)定；第二，推進(jìn)朝鮮無核化進(jìn)程；第三，尋求與朝鮮政府持續(xù)、富有影響力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第四，確保朝鮮局勢(shì)的穩(wěn)定，以防止可能的“遠(yuǎn)交近攻”式威脅。
筆者曾經(jīng)到過中朝邊境的中國人民志愿軍烈士陵園，在開往陵園的路上需經(jīng)數(shù)道哨卡，通道上方寫有“自主統(tǒng)一”的大字，深感南北統(tǒng)一之熱忱。朝鮮半島對(duì)于和平統(tǒng)一的需求如此強(qiáng)烈，但是和平究竟應(yīng)該如何塑造？古有云，仁義不施則攻守之勢(shì)異也。
朝鮮問題需要整體看待，并從其本質(zhì)上找尋其經(jīng)濟(jì)根源。開城工業(yè)園區(qū)的成立與建設(shè)，本身預(yù)示著一種滿足和解決朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)訴求的努力。
韓國前總統(tǒng)金大中的“陽光政策”是一個(gè)極好的范例，為和平解決朝鮮問題提供了遠(yuǎn)非最佳、但卻切實(shí)有效的可能性路徑。為此，可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度重新審視朝鮮半島局勢(shì)，通過擴(kuò)大東亞各國在國際生產(chǎn)分工格局中的影響力，來推動(dòng)自身的地區(qū)安全框架體系構(gòu)建。
朝鮮問題要得到最終解決，需要盡快回歸地區(qū)安全體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的構(gòu)建；并以世界經(jīng)濟(jì)再平衡為契機(jī)，來緩和、改善并化解朝鮮問題帶來的種種對(duì)抗性思維和隔絕狀態(tài)。此外，還要通過外交、經(jīng)濟(jì)、文化交流等多個(gè)途徑，增強(qiáng)朝鮮人民對(duì)和諧世界的理解和企盼，增強(qiáng)其構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的責(zé)任感和角色感。
(作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院講師、國際關(guān)系博士)
2016年2月11日，開城工業(yè)園區(qū)韓方人員280人全部撤離。 資料圖
朝鮮的這份聲明措辭強(qiáng)硬，言之鑿鑿，使用了諸多“美韓煽動(dòng)對(duì)朝制裁”、“宣布北南關(guān)系的最后紐帶的破產(chǎn)”、“是對(duì)歷史性的《北南共同宣言》的全面否定”、“將朝鮮半島局勢(shì)推向?qū)Q和戰(zhàn)爭(zhēng)的最極端的危險(xiǎn)的宣戰(zhàn)通報(bào)”等語匯，似乎再次表明了朝鮮試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈之后，朝鮮半島局勢(shì)緊一時(shí)、松一時(shí)的現(xiàn)狀。雖然現(xiàn)今局勢(shì)依然可控，但是前景不明。
試射導(dǎo)彈引發(fā)開城危機(jī)
開城工業(yè)園區(qū)是朝鮮半島經(jīng)濟(jì)上重要的交集點(diǎn)，也是朝韓合作、走向和平具有里程碑意義的標(biāo)志之一。筆者曾經(jīng)于去年赴中朝邊境考察參觀，在與當(dāng)?shù)爻r朋友的交流過程中，他們都深情脈脈地表示，開城，既是歷史悠久的古都，又是政治涵義獨(dú)特的城市。
開城合作象征了所有穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)的高頻詞匯，比如銘記朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、高壓的軍事分界線、板門店的繁華、開城工業(yè)園的朝鮮工人……打開地圖可以看到，朝鮮半島的地形像是個(gè)站立的小兔子，而開城恰好就位于這只“兔子”的軟肋上。這塊軟肋，承載了高麗王朝近500年繁華舊影和朝韓60余載民族離殤。
開城工業(yè)園區(qū)是朝韓2000年簽署《南北共同宣言》后雙方開展的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。園區(qū)于2005年投入運(yùn)營，共有5萬余名朝鮮工人受雇于120多家韓國企業(yè)。此前因朝鮮半島緊張局勢(shì)，朝鮮曾于2013年4月宣布暫停園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)并撤回朝鮮所有人員。后于同年9月，經(jīng)朝韓協(xié)商，工業(yè)區(qū)再次恢復(fù)運(yùn)營。
此次朝鮮開城停運(yùn)，事起朝鮮2月7日試射導(dǎo)彈。韓國統(tǒng)一部長官洪容杓2月10日發(fā)表名為《政府有關(guān)開城工業(yè)園區(qū)全面停運(yùn)的聲明》。聲明指出，為阻止開城工業(yè)園區(qū)被朝鮮開發(fā)核武器與導(dǎo)彈所利用，保護(hù)韓方企業(yè)，政府決定全面停止開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。韓國政府已通知朝方相關(guān)決定，并要求朝方為韓方人員安全撤離等提供必要合作。今后韓政府將成立工作組，為韓方企業(yè)提供必要支援。
根據(jù)韓方的數(shù)據(jù)，通過開城工業(yè)園區(qū)流入朝鮮的現(xiàn)金達(dá)到6160億韓元(約合人民幣近34億元)，僅去年一年就達(dá)到1320億韓元。對(duì)于韓國政府和民間團(tuán)體共進(jìn)行1.019萬億韓元的投資，韓方稱，這些資金沒有用于國際社會(huì)所希望的開拓“和平之路”方面，而是用在了提升朝鮮核武與導(dǎo)彈能力上。
對(duì)此，朝鮮方面2月11日發(fā)表言辭激烈的聲明進(jìn)行反擊。聲明表示，自北京時(shí)間2月11日9時(shí)30分起，朝鮮全面封鎖開城工業(yè)園區(qū)及附近的軍事分界線，封鎖朝韓管理區(qū)的西海岸陸路，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，并將園區(qū)劃為軍事管制區(qū)。朝方將在北京時(shí)間當(dāng)天16時(shí)30分前驅(qū)逐所有在園區(qū)內(nèi)滯留的韓方人員，韓方企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的所有資產(chǎn)將被凍結(jié)，被驅(qū)逐人員不得帶走除個(gè)人物品外的其他物品，被凍結(jié)的資產(chǎn)由開城當(dāng)?shù)卣芾?。朝方還將關(guān)閉朝韓軍事通訊和板門店聯(lián)絡(luò)渠道，并撤出園區(qū)內(nèi)的朝鮮工人。
政治冷戰(zhàn)震蕩經(jīng)濟(jì)成果
在韓國國會(huì)緊急召開的全體會(huì)議上，以243票贊成、5票棄權(quán)的結(jié)果表決通過了譴責(zé)朝鮮“發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈”的決議案。決議案強(qiáng)調(diào)，朝鮮的發(fā)射活動(dòng)只會(huì)使朝鮮在國際社會(huì)中更孤立，韓國國會(huì)敦促朝鮮停止“挑釁”行為，放棄核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目開發(fā)，成為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。國會(huì)在決議案中還提出將開展跨黨合作，配合韓國政府和國際社會(huì)制定應(yīng)對(duì)措施。呼吁政府與國際社會(huì)緊密合作，促成包括聯(lián)合國安理會(huì)決議在內(nèi)的對(duì)朝制裁措施，并為重啟韓朝官方對(duì)話全力以赴。
因韓國政府宣布全面中斷開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，韓國朝野及業(yè)界表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。執(zhí)政黨新國家黨發(fā)言人金榮宇說，這是為切斷朝鮮挑釁的惡性循環(huán)而采取的必要措施，新國家黨尊重政府的決定。
韓國最大在野黨共同民主黨反對(duì)政府的這一決定，認(rèn)為開城工業(yè)園區(qū)很可能因此永久關(guān)閉，敦促政府重新考慮相關(guān)措施。在野黨國民之黨也持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為關(guān)閉園區(qū)對(duì)韓方而言是“沒有任何作用的自我制裁”，只能更加惡化韓朝關(guān)系。韓國企業(yè)界也呼吁，應(yīng)盡快恢復(fù)園區(qū)運(yùn)營。韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)表評(píng)論，就園區(qū)中斷運(yùn)轉(zhuǎn)表示憂慮，希望韓朝盡早打破僵局，使園區(qū)早日重開。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮全面查封韓方資產(chǎn)將導(dǎo)致入駐開城工業(yè)園區(qū)的韓企面臨巨大損失。工業(yè)園區(qū)內(nèi)韓國政府和民間投資的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1萬億韓元(約合8億美元)。除韓國公民人身安全問題以外，韓方還重點(diǎn)關(guān)注韓企資產(chǎn)撤離以及工業(yè)區(qū)斷電、斷水等問題。韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)顯示，2013年，朝鮮曾中斷開城工業(yè)園運(yùn)營5個(gè)多月，園區(qū)內(nèi)韓企向韓國政府上報(bào)的損失達(dá)到1.05萬億韓元(約合8.8億美元)，有據(jù)可查的損失達(dá)7067億韓元(約合5.9億美元)。朝鮮方面，園區(qū)停運(yùn)會(huì)影響到政府的外匯收入，而園區(qū)內(nèi)朝鮮人員約5.4萬名，包括工人家屬在內(nèi)有20萬名朝鮮人的生計(jì)將受到波及。
與此同時(shí)，開城工業(yè)園區(qū)是朝韓合作的象征，中斷園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)使得兩國此前稍見緩和的關(guān)系再次回落。開城是韓朝雙方經(jīng)濟(jì)合作的最主要成果，也被視作兩國關(guān)系的晴雨表，備受政治局勢(shì)影響。韓聯(lián)社援引韓國統(tǒng)一部官員的話報(bào)道說，韓方現(xiàn)階段不打算討論何時(shí)、乃至是否會(huì)重開開城工業(yè)園區(qū)。
開城停擺是危險(xiǎn)的“倒退”
開城危機(jī)的背后，則是朝鮮問題的痼疾，更因其牽涉到美、中、日、俄、歐等多方利益而愈顯尖銳而棘手。朝鮮已經(jīng)逐步陷入了“遏制與反遏制”的循環(huán)，最終嚴(yán)重威脅到了地區(qū)安全和穩(wěn)定，增加了周邊不穩(wěn)定因素，加重了處理多邊關(guān)系時(shí)的被動(dòng)性。朝鮮問題屬于冷戰(zhàn)格局的歷史遺留問題，在后冷戰(zhàn)時(shí)代被最大限度地放大，給各利益相關(guān)國提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。朝鮮核問題是朝鮮問題的重要一環(huán)，也是其最尖銳、最極端的表現(xiàn)形式之一。
根據(jù)知名國際關(guān)系學(xué)者、中國人民大學(xué)教授時(shí)殷弘數(shù)十年的觀察，中國在朝鮮半島的核心利益包括：第一，確保朝鮮半島長期的和平與穩(wěn)定；第二，推進(jìn)朝鮮無核化進(jìn)程；第三，尋求與朝鮮政府持續(xù)、富有影響力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第四，確保朝鮮局勢(shì)的穩(wěn)定，以防止可能的“遠(yuǎn)交近攻”式威脅。
筆者曾經(jīng)到過中朝邊境的中國人民志愿軍烈士陵園，在開往陵園的路上需經(jīng)數(shù)道哨卡，通道上方寫有“自主統(tǒng)一”的大字，深感南北統(tǒng)一之熱忱。朝鮮半島對(duì)于和平統(tǒng)一的需求如此強(qiáng)烈，但是和平究竟應(yīng)該如何塑造？古有云，仁義不施則攻守之勢(shì)異也。
朝鮮問題需要整體看待，并從其本質(zhì)上找尋其經(jīng)濟(jì)根源。開城工業(yè)園區(qū)的成立與建設(shè)，本身預(yù)示著一種滿足和解決朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)訴求的努力。
韓國前總統(tǒng)金大中的“陽光政策”是一個(gè)極好的范例，為和平解決朝鮮問題提供了遠(yuǎn)非最佳、但卻切實(shí)有效的可能性路徑。為此，可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度重新審視朝鮮半島局勢(shì)，通過擴(kuò)大東亞各國在國際生產(chǎn)分工格局中的影響力，來推動(dòng)自身的地區(qū)安全框架體系構(gòu)建。
朝鮮問題要得到最終解決，需要盡快回歸地區(qū)安全體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的構(gòu)建；并以世界經(jīng)濟(jì)再平衡為契機(jī)，來緩和、改善并化解朝鮮問題帶來的種種對(duì)抗性思維和隔絕狀態(tài)。此外，還要通過外交、經(jīng)濟(jì)、文化交流等多個(gè)途徑，增強(qiáng)朝鮮人民對(duì)和諧世界的理解和企盼，增強(qiáng)其構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的責(zé)任感和角色感。
(作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院講師、國際關(guān)系博士)